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關于2019年節水型城市創建技術調研有關情況的通報

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發表于 2019-10-18 14:48:16 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式

陜建函〔2019〕1396號
各市人民政府、楊凌示范區管委會:
  根據《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)和國家原環保部等11部委《水污染防治行動計劃實施情況考核規定(試行)》(環水體〔2016〕179號)有關要求,2020年,地級及以上缺水城市要符合《國家節水型城市考核標準》或達到《城市節水評價標準》I 級,其他地級及以上城市要達到《城市節水評價標準》Ⅱ級及以上要求。省政府在《陜西省水污染防治工作方案》(陜政發〔2015〕60號)強調,到2020年,關中和陜北城市全部達到國家節水型城市標準要求,并在年度實施方案里對全省節水型城市創建明確了比例要求(2016-2020分別達到30%、50%、70%、90%、100%)。
  2019年7月至9月,我廳會同省發展改革委、省水利廳、省生態環境廳,組織專家對咸陽市、銅川市、渭南市、榆林市、漢中市、安康市、商洛市、楊凌示范區節水型城市創建情況進行了技術調研,現將有關情況通報如下:
  一、工作進展
  全省各地根據中省關于節約用水工作部署,積極啟動了節水型城市創建工作,取得了階段性成效,寶雞市2009年創建為國家節水型城市,延安市2018年創建為省級節水型城市,西安市2019年創建為省級節水型城市,為全省節水型城市創建起到了示范引領作用。
  (一)組織領導保障有力。銅川市、安康市、商洛市、楊凌示范區等城市(區)成立了以市委市政府主要領導為組長,分管領導為副組長的節水型城市創建工作領導小組,下設辦公室,由住建、城管和水利部門牽頭,局長擔任辦公室主任,發改、環保、財政等部門為成員單位,建立了聯動機制。其中,銅川市等城市的創建工作組成部門涉及30多個單位,工作推動力度較大。
  (二)創建實施穩步推進。銅川市、漢中市、安康市、楊凌示范區能夠根據《陜西省節水型城市考核標準》制定創建工作實施方案,積極部署推動。各市都制定了節約用水相關規章制度,積極完成相關規劃編制工作。利用節水宣傳周、世界水日等和各種媒體廣泛宣傳節水知識。開展節水型單位、小區和企業創建活動。堅持集中有限財力辦大事的原則,在完善城市供水管網、污水處理提標改造、建設再生水利用設施、開展海綿城市建設試點等方面做了大量的工作。
  (三)部分城市階段工作成效明顯。榆林市節水資金投入較大,黑臭水體治理效果好;咸陽市籌資8億元啟動38個雨污分流管網建設項目;漢中市重視污水廠提標改造,城市水環境全面達標;楊凌示范區通過了全國水生態文明建設試點城市驗收和水利部創建省級縣域節水型社會達標建設縣現場復核;榆林市和楊凌示范區三大類25項指標達標或者基本達標數量已經過半。
  (四)后期推動持續加力。在節水型城市創建技術指導調研期間,牽頭部門和成員單位工作人員學習認真,工作積極主動,有信心有決心抓好節水型城市創建各項工作。通過節水型城市技術調研,幫助各地查找了創建差距,理清了工作思路,各地市委市政府決心按照省級和國家節水型城市創建標準,倒排時間,對標對表、查漏補缺,進一步完善節水型城市創建實施方案,夯實工作責任,強化部門聯動,加大宣傳力度,健全法規制度,確保按照時間節點和要求,完成省級和國家級節水型城市創建任務。
  二、存在問題
  (一)用水憂患和節水意識不強。長期以來,一些地方節約用水意識淡薄,不知道資源性缺水和水環境污染已經成為城市可持續發展的重要制約因素,領導干部對“節水優先”和節水型城市創建重要意義認識不到位,沒有做好引導市民對節水的基本認識。個別地方未將節水型城市創建提上重要議事日程,節不節水一個樣的觀念根深蒂固,節水型城市創建實施方案遲遲沒有印發實施,創建工作動員會或推進會遲遲沒有召開,節水型城市創建整體工作推動緩慢。
  (二)政府主導和部門聯動偏弱。節水型城市創建需要政府強有力的主導和組成部門緊密的配合聯動并充分發揮社會力量,共創共建才能很好完成創建工作。但個別城市遲遲沒有成立領導小組,牽頭部門也沒有組織好成員單位大力實施節水型城市創建工作。普遍存在認為創建就是住建、城管或者水利部門的事,與自己沒有關系,工作參與積極性不高;有的雖然參與了創建,但工作標準不高,支撐材料提供不及時;個別城市還存在節水管理機構不健全,創建責任不明確,人員沒有到位;有的創建組成部門少,沒有廣泛發動各行政單位和社會力量參加。
  榆林市、咸陽市、渭南市雖然成立了創建工作領導小組,但還存在政府推動工作較弱、創建方案推進緩慢、個別成員單位責任心不強、工作落實不力等問題。
  (三)節約用水規章制度不健全。部分市(區)規章制度和規范性文件不健全,有的城市缺乏供排水、節水、水資源利用等管理規章制度;有的城市缺乏地下水保護、非常規水利用、污水排入排水管網許可制度實施辦法等方面的文件;有的沒有編制《城市節水中長期規劃》《海綿城市建設專項規劃》等專項規劃。規章制度和規范性文件不健全,直接影響節水型城市創建工作的推動及實施。
  (四)創建成效支撐資料不足。節水型城市三大類25項創建成效的評定,需要查閱大量的文件資料并結合現場查看才能評判考核指標是否達標,但大部分城市沒有足夠的支撐資料顯示這項工作完成的狀態;有的市(區)在5項基本指標中,只有1項指標達標或者基本達標;有的在7項基礎管理指標中,3〜4項指標沒有數據、文件等支撐材料;有的在13項技術考核指標中,達標或者基本達標的較少。此外,在調研中發現,部分創建指標已經開展并取得了明顯的成效,但在創建資料中卻沒有顯示出來,有的沒有按照規范要求裝訂支撐資料,影響了考核認定工作。
  三、下一步工作要求
  各市(區)要緊盯2019年完成省級節水型城市創建任務,2020年完成國家級節水型城市創建工作目標,堅持統籌兼顧,多措并舉,強力推進,扎實開展省級和國家節水型城市創建工作,努力完成“十三五”國家水污染防治階段性工作部署。
  (一)加強組織領導,強化部門協同。“節水優先”是黨中央重大部署,堅定不移貫徹落實是重大的政治責任和歷史使命。節水型城市創建需要各行業、各部門、社會公眾的共同行動,更離不開各級政府的高度重視。各市(區)要高度重視節水型城市創建工作,增強責任感和使命感,提高政治站位,主動擔當,積極作為。在各級政府的領導下,各創建部門要通力合作,齊抓共管,建立組織有序、運轉高效、保障有力的工作體制機制,夯實主體責任,分解細化整改方案和目標任務,強化推動保障措施,廣泛發動社會各界力量,激發節水內生動力,形成推進工作合力,確保完成創建目標。
  (二)提升創建境界,全力推動節水。節水城市是一個城市的重要名片,要把創建作為“補短板、惠民生”的基礎工作來抓,在取得創建結果的同時,更要重視創建實質內容。通過創建,全面貫徹落實習近平總書記“節水優先,空間均衡,系統治理,兩手發力”治水方針,構建水資源高效利用新格局,全面改善水環境質量,為全省經濟社會發展營造良好的生態環境。
  (三)精準對標找差距,動員全社會參與。創建組成部門要對照創建標準,認真梳理目前存在的問題,制定整改措施,明確任務清單、責任清單,抓緊有限時間,倒排工期,一件一件的抓,一個一個的落實,確保每一項創建指標都能實實在在的達到節水標準。要動員學校、社區、機關、企業等積極開展節水型單位、節水型居住小區和節水型企業創建活動,推廣使用節水器具,普及節水知識,努力推動社會力量參加節水行動。
  (四)加強宣傳引導,樹立憂患意識。充分利用各種媒體、廣告牌、戶外標語等媒介,引導社會公眾合理用水、科學節水,樹立每個人的用水節水憂患意識,把節約用水觀念、意識轉化為自覺行動,把節水、惜水、愛水升華為節約社會資源,為子孫后代、為民族復興、為國家發展做出貢獻。
  (五)嚴格督導檢查,實現創建全覆蓋。省住建廳將會同省發展改革委、省水利廳、省生態環境廳加強督導檢查,計劃組織專家按照“成熟一個、驗收一個”原則,對各市(區)節水型城市創建工作進行全面考核驗收,力爭在12月份完成命名。對于考核驗收仍未通過的市(區)將在全省進行通報批評并扣除相應的考核分數。

  陜西省住房和城鄉建設廳
  陜西省發展和改革委員會
  陜西省水利廳
  陜西省生態環境廳
  2019年10月15日


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