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扶貧之路從這里起步 ——終南山寨扶貧紀實

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發表于 2019-10-23 17:14:52 | 只看該作者 |只看大圖 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
圖文/記者 李山林  采編 朱琪印
  秦嶺是我國的父親山,長江是我國的母親河。然而,就在秦嶺南麓,長江水支源頭的柞水縣最北端的營盤鎮朱家灣村西溝峽,有著這樣一個移民部落——千百年來祖祖輩輩都守著“金飯碗”卻過著貧窮落后的生活。黨的十八大后,隨著改革開放的不斷深入,旅游業的迅速興起與發展,這里發生了翻天覆地的變化,成了馳名中外的休閑康養、旅游度假天堂,昔日窮苦的山溝農民過上了幸福美滿的都市化新生活,讓人感慨萬千。神奇的山,神奇的水,神奇的人,在這塊神奇的土地上演繹了一個個神奇的故事:柞水的扶貧之路就從這里起步。
民營企業老板現場勘查實情
  說起西溝峽,老人們說:西溝峽原來叫“紅廟河”,這里是佛教盛行的地方,歷史上的山民都是由于災荒匪患等原因,從全國各地遷徙到這深山老林里,在這里安家落戶、繁衍生息。
  2014年縣人代會上,陜西惠達房地產開發有限公司董事長、人大代表鄧有才聽到當地人大代表提案中反映西溝峽貧窮落后的種種問題,他就暗自留意。會后,鄧有才就獨自一人前往西溝峽實地考察,他穿行于亂草荒灘中,發現東倒西歪的危房滿山遍野,偶爾見到十幾戶水泥空心磚兩層毛坯樓房,但也都是大門緊鎖不見人的蹤影,家家關門閉戶。他一路行來也只遇到二十幾個人,不是七八十歲的老人和就是蹣跚學步的兒童,一打聽,才知道其余人都已出遠門打工賣苦力掙錢去了,留在村里的人也是三三兩兩穿著臟兮兮的破衣服蹲在門前石頭上曬太陽,讓人感到真是恓惶凄涼。
  他發現這里確實是一個風景如畫的好地方,但這里村民貧窮落后的生產、生活場景讓人心酸。由于山大溝深,人們要到公路邊的鄉政府就得跋山涉水四五公里,一條羊腸小道成了村民通行的唯一選擇,路旁雜草叢生,有的地方雜草都沒過了頭頂,蛇蟲猛獸時常出沒。據村民說,這里經常是洪水泛濫成災,有時是下游晴空萬里,而這里卻是暴雨傾瀉而下,人們又將紅廟河戲稱為“鬼不生蛋”的地方。提起2002年6月9日那場突如其來的暴雨大家還心有余悸,傾盆的大雨將村民廣種薄收的山坡地和河灘地沖毀殆盡,鎮村政府和群眾都無力改變這樣的凄慘境況。群眾多年沒有任何發展,種的是水毀河灘,用錢靠的是出外打零工,吃的是粗茶淡飯,穿的是破衣爛衫,住的是草棚危房,多次反映到當地政府,得到的答復是“開發無錢、規劃無權”,總之是“無能為力”,群眾只有守著青山綠水,望著藍天長嘆……
  此情此景,讓鄧有才發現這里不僅有發展旅游產業的大好商機,更使他下定了不辱市縣人大代表使命、擔負起民營企業家幫窮助困的社會責任的決心,他對自己立下誓言,一定要改善當地群眾的生產生活條件,讓西溝峽與朱家灣村攜起手來共同脫貧致富奔小康。
組成智囊團考察論證報方案
  實地考察之后,他抽調公司骨干人員、邀請有相關經驗的離退休縣級領導、部門負責人并聘請專業人士共同組成考察團,先后對國內十多個省市和陜西境內的共計近百個景區、景點進行實地考察、論證,琢磨如何來開發投資此旅游項目,如何以旅游業帶動群眾發家致富,如何能徹底地改變這里貧困落后的面貌。經過反復地論證修改,終于將開發建設終南山寨的初衷、總體布局、項目可行性研討等材料形成了書面報告,報縣委、縣政府審批,項目得到了縣委、縣政府的高度重視和全力支持。
  縣委、縣政府研究同意后,鄧有才先后請時任柞水縣人大常委會主任章登暢、鎮安縣人大前主任張新有和柞水縣城建局總支書記兼副局長朱琪印、民宿仿古建筑設計專家方周旺、胡藝順等同志為主力的智囊團,反復考察研究、分析論證,達成了共識:一是為了從根本上解決當地群眾實際生活困難問題,企業應該承擔起促進社會發展的責任,充分利用當地建設資源和環境資源,使之盡快成為牛背梁森林公園配套的旅游產業項目,“讓牛背梁更火,讓柞水旅游更旺,讓佬林山水更美,讓當地百姓更富”;二是一致同意將當地村民進行就地安置,在西溝峽挑選一塊地理位置最好的土地,作為移民搬遷安置點,并實行統規統建,給當地村民福利式分房;三是政府主導,市場運作,企業參與,賠錢補貼,利益共享;四是項目定位為以旅游產業開發建設為重點,挖掘當地歷史文化衍變過程和人文特點,將項目名稱定為“終南山寨”,業態主要以休閑度假、隱居康養、運動體驗、觀光娛樂為主;五是規劃建設項目主要分為秦嶺老屋、佬林客棧(移民安置點)、峽谷運動樂園、終南山居、陽坡院子、老林養生苑等六大板塊,使其成為“老屋珍藏館,山居大觀園”;六是嚴格生態保護,堅決不準大開大挖。
  方案確定報批后,縣委、縣政府隨即召開項目推進會,抽調時任縣委常委、分管副縣長并確定一名縣人大副主任及兩名縣級領導主抓“終南山寨”項目開發建設。組建了由縣委常委、分管副縣長任主任、人大常委會副主任和牛背梁管委會主任、營盤鎮黨委書記任副組長,并從縣土管局、林業局、住建局、牛背梁管委會、營盤鎮、朱家灣村和惠達公司等部門及單位抽調了38名(含村民代表)工作人員組成了項目建設指揮部,由營盤鎮牽頭,時任營盤鎮黨委副書記、營盤鎮景區管委會主任擔任總指揮,牛背梁管委會分管副主任、營盤鎮分管副鎮長、城建分管副局長、土管局干部和朱家灣村黨支部書記、村委會主任等擔任副指揮。
  2015年4月20日,指揮部組織召開了全體村民代表項目聽證動員大會,縣委常委、副縣長、項目領導小組組長和縣人大副主任均到會參加討論,項目領導小組副組長就“終南山寨”項目開發建設的由來、意義及方法步驟做了全面詳細的介紹,并交群眾充分醞釀討論,交請全體與會村民代表按照“一事一議”程序,現場填寫“同意”或“不同意”的議事登記表,結果到會的群眾百分之百的都簽了“同意”項目開發建設的意見,簽字代表占全體村民總戶數的85%,項目從此便拉開了序幕。
群眾擁護積極配合
  得到全體村民的支持后,項目指揮部馬上召開了第一次全體會議,具體安排部署如何協助村、組和村民代表開展全面宣傳、調查摸底、造冊登記,制定移民搬遷及土地流轉補償實施方案等工作。通過兩個月的調查摸底,村組經過村民代表幾上幾下反復研究討論,制定了《洪災移民搬遷和土地流轉補償方案》,經鎮政府研究報經縣政府批準并組織實施。2015年7月26日由村組組織各戶群眾簽定《移民搬遷和土地流轉合同》。
  由于宣傳動員工作扎實全面,調查摸底工作深入細致,安置補償工作規范合理,群眾為改變貧困面貌心情迫切,7月25日晚全體村民從深夜11點就開始在辦公室門前自覺排隊簽署合同,特別是隊伍中還有年高的老人和懷抱小孩的婦女,因山高氣候寒,都帶著棉被裹身防寒等待,群眾對項目認可度之高真是出人意料。項目工作人員和村組干部為村民們端茶泡面送去了溫暖,他們不辭辛勞地陪同群眾了一個通宵,直到7月26日早8點開始至下午2點歷經7個小時,順利的簽完了全部合同。
  為了讓村民既能及時搬離老房不耽擱工程進度,又能安全順利過渡至新房不影響正常生活,確定了全體村民互換臨時住房的方案,即張三住李四家,李四搬王五家,以此類推的過渡方法,決定8月28日開始實施。當天清早,所有搬遷村民都把全部家當搬到各自門前場地上等待蹦蹦車來拉運,不巧在早上9點左右突降大雨,整得大家措手不及,惠達公司和工作隊全體工作人員近200人參與“搶險救災”,搬的搬,蓋的蓋,拉的拉,運的運,熱火朝天。
納入市縣年度重點工程建設項目
  好消息接連傳來,市、縣政府將“終南山寨”項目列入了全市的重點工程建設項目,中共中央、國務院2015年11月25日發出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》動員令,剛好與我們項目確定的初衷不謀而合,更加鼓舞了我們加快工程建設進度和步伐的信心與斗志。縣委、縣政府號召:“要將‘終南山寨’項目建設作為我縣的一項民生工程,將此項目建成扶貧攻堅的示范點,百姓創業的孵化基地,以此目標搞好規劃設計,并列入2016年商洛市重點工程建設項目,加快工程建設速度”。
  縣委、縣政府多次召開書記、縣長辦公會,解決項目開發建設過程中的疑難問題,確定任務目標、規定完成時間節點,各級政府和縣級有關部門統一思想,認真貫徹中共中央、國務院扶貧攻堅的決定,依法依規,實行特事特辦、急事急辦,決不允許推諉扯皮影響項目建設速度的的事發生。
  合同簽定不到兩個月,批準移民搬遷建設用地、掛牌出讓一期國有建設用地21畝,于2016年元月28日,移民安置點和規劃復修秦嶺老屋兩項工程全部開工;在短短不到一年的時間,完成了項目的立項、建設規劃、環境影響評價、林地轉用、集體土地收儲轉用等工作。
  陜西惠達房地產開發(集團)有限公司旗下的“金朗旅游開發有限公司”,作為“終南山寨”項目的中標企業毫不懈怠,精心部署,奮力超越,克服資金、人才不足的困難,日夜加班加點,保質保量按時完成了一期所有工程建設任務。
  惠達公司團隊不到一年時間,完成了移民搬遷安置點59套兩層半獨戶仿古安置房和兩幢六層48戶24000多平方米的單元安置房建設,經驗收全部為合格工程,并于2016年11月29日一次性全部分配到戶。
  為了公平公正、公開透明地分配好安置房,工作隊提前將擬定的分配方案計分排名予以公示,11月29日召開分房大會,在一樓大廳懸掛兩臺大電視,在二樓選房簽字辦公室懸掛一臺電視,樓上樓下用兩臺攝像機跟蹤實時報道全程監控,確保了分房順利完成。現在村民家家都用安置房辦起了家庭旅館和農家樂。
扶貧項目取得的重大成果
  截至2018年4月,終南山寨項目還先后完成了1.5公里的柏油馬路鋪設、3公里的雙面防洪河堤改造建設、15000余平方米的二期民俗商業街以及上下水、電力、電訊改造的所有配套工程項目,使終南山寨達到了綠化、硬化、美化、亮化、凈化等“五化”建設標準。

  不忘初心,牢記使命。終南山寨項目啟動的初衷就是為了讓西溝峽這塊荒涼貧瘠之地的老百姓能很快從貧窮落后走向富裕幸福,項目規劃之初就把西溝峽最向陽最好的一塊土地,作為了移民安置點的建設用地,將安置點統一命名為佬林客棧,并設計了“四街五廣場”,70棟仿古“別墅”和48套多層單元房,所有配套工程一應俱全。在建設安置房時,統一給每戶二層以上都建成了9間標準間客房,一樓建成餐飲接待大廳,讓家家戶戶能辦小旅館和農家樂,實現足不出戶掙大錢。惠達公司黨支部拿出3萬多元黨建活動經費,以各戶家長的姓名統一制作了70個“堂號”木匾懸掛在店鋪門頭上。對30余戶老年人和單身戶都分配了一套多層單元房以供其養老居住。
  據調查統計,佬林客棧共有72戶(后增加2戶)648間標準間住房,可住客1200多人。按每間客房每天收入125元,日收入81000元,每年從5月1 日至10月30日共計180天算,共計收入1458萬元,按照80%的入住率算,凈收入約1166萬元,72戶戶均收入16萬余元,487人人均24000元。這里還不算農家樂和就地打工的所得收入,山溝農民獲得了如此高的收益,引起了國內外的高度關注。
  2019年初開始,先后有薩爾瓦多等17國政府代表團和比利亞等26國媒體記者團前來調研考察扶貧攻堅成果,充分肯定這里確實真扶貧扶真貧,是把“綠水青山變成金山銀山的生動實踐”;這里真是中國扶貧攻堅的縮影和典范,充分證明中國的脫貧攻堅是動真了。前來參觀考察的人員個個樹起大拇指連贊“OK”!國內央視、人民網、新華社、陜西電視臺等多家國省級新聞媒體競相宣傳報道。
為群眾永久脫貧謀建配套項目
  為了幫助當地村民永久穩定地致富,企業聘請高級工程師在移民安置點下游恢復建設了2萬多平方米的秦嶺老屋(古街)商業街,門店實現無償免費招商,現已達200余戶;企業還在移民安置點上游,投巨資建設了涵蓋20多個戶外運動體驗項目的峽谷運動樂園,日接待能力達5000余人。景區通過擴大業態,使其成為了“終南山寨”不可多得的一個地方特色文化產品。又通過免門票參觀欣賞古街風情,利用節假日開展各項活動來增加人流,現景區日均游客達到15000人次,特別是節假日和雙休日,景區因經常爆滿,多次發告示、廣播通知限流,勸游客盡量在周內錯峰游玩。景區長期穩定的游客為佬林客棧各農戶招引大量客源,增加了群眾的財源。
  “終南山寨”從2018年5月正式對外開放試運營后,便享譽國內外。2018年試運營期間,這里先后舉辦了省級“大藝節”、“大學生戶外定向運動”、省級體育健康行活動、市級體育系統職工運動會和“商洛市首屆農民豐收節”等活動,舉辦各類賽事活動160余場,接待游客30萬人次,為脫貧攻堅助力加油。景區在營銷時將佬林客棧納入景區一起進行宣傳推銷,使當地123戶487名村民受益匪淺。當地老村民宋茂仁激動地說:“我們西溝峽的村民是前世所修,做夢也沒想到政府給我們辦了這樣一件大好事,引進有責任擔當的惠達公司,在短短的兩年多時間里,把我們這個‘鬼不生蛋’的地方,打造的就跟大城市一樣,天天熱鬧得像過年,家家戶戶游客滿門,農民足不出戶就輕松掙大錢,我可是要好好保養身體,力爭到百歲享受天倫之樂。”2018年9月,一位王姓游客感慨地說:“你們柞水這個扶貧項目,真正體現了習總書記‘真扶貧扶真貧’的號召,這里的山水環境太美了,天藍地綠水清凈,空氣香甜氧氣足,我約了7對退休老伴在這里避暑躲霾已住了兩個月,明年再約更多的朋友一起來共享。”2019年終南山寨人氣更旺,從“五一”開始,車水馬龍,絡繹不絕,好戲連臺,捷報頻傳,日均游客激增不下。
  終南山寨景區的發展,是我國改革開放時代大潮的產物,也是惠達集團公司轉型升級的需要,更是我縣扶貧攻堅的示范基地。按照我們的初衷,不僅要將景區做起來,還要創造它的地方性、原創性、不可復制性,更要堅持其穩定性和持久性。
  惠達公司董事長鄧有才表示,除了現有的娛樂、參觀游覽和吃住接待外,后期將做好休閑養老、修身養性、避暑躲霾、體育運動等項目,使其真正展現出一個“休閑養生之都”、“修心養性之都”、“康療養老之都”、“隱居長壽之都”、“山居睡眠之都”等“五福之都”的鮮明特色。
(編審 楊海卿 責編 鄧曉燕)
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